所谓电子政务“纵强横弱”现象，是指纵向部门的网络系统比较强，而横向的互联互通存在着局部的信息孤岛。电子政务“纵强横弱”现象以市（地州）表现最为突出。

表现在纵向部门信息共享程度较高。对湖南怀化市直部门电子政务情况的调查表明，一是包括金关、金税和金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等“十二金”工程建设部门，从省到市（地州）甚至于到县（市区），即所谓“条”上的信息化推进较快，基本实现了业务协同和资源整合；二是党委、人大、政府、政协、法院、检察院、公安等七大部门，从省到市（地州）均建立了内网，信息共享程度较高；三是包括发改委、科技、商务、民政、林业、人口和计划生育、医疗卫生等以业务为主的部门的纵向信息共享工作推进较快。相比之下，横向部门信息共享程度较低。大部分横向部门电子政务发展相对落后，信息共享程度相对较低；由于缺乏统一规划，各单位网络建设各自为政，条块分割，各个平台之间不能互联互通，“信息孤岛”现象大量存在；因为没有统一的市（地州）电子政务外网平台，信息资源收集、加工和整理工作不够规范，导致信息共享程度不高。

我国的电子政务建设，受上级和政策因素的影响比较大，自上而下逐级推进。2002 年8月，有关部门提出，电子政务建设重点要围绕“两网、一站、四库、十二金”展开；2006年5月，又要求，加快党委、政府、人大、政协、法院、检察院等部门内网建设。至于发改委、科技、商务、民政、林业、人口和计划生育、医疗卫生等部门，从省到市（地州）信息共享程度较高，其动力在于上级主管部门的主导和当地政府的推动。

2006年5月，对湖南怀化市102个单位网络营运线路租用情况调查表明，其中18家中央省属垂直单位的纵向网，平均每家年运行经费支出28.4万元，是横向部门(0.71万元)的40倍。而一些横向部门电子政务发展之所以相对落后，资金“瓶颈”也是一个非常重要的制约因素。

因为大多数跨部门的业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，各部门自成体系，本来应该是跨部门的应用系统被设计成了部门内系统，完整的电子政务体系也被隔离成一个个独立的“烟囱”，林立的“烟囱”使潜在的“信息孤岛”风险一天比一天突出，资源难以共享，业务难以协同，服务能力不强。