软件产业是一个创新型产业，如何为其创造一个良好的适应于市场经济运行机制，并且能够与国际接轨的发展空间和环境，是西安市政府十年前就开始考虑的问题。市政府采取了有所为、有所不为的方式，在宏观决策、产业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设等方面不遗余力地予以推动。而软件园区的一级开发、招商引资、商务配套、专业服务、物业管理等事务则是由一家独立的公司按照市场经济规则来进行操作。这种体制一方面体现了政府前瞻性的产业政策导向，避免了政府操作环节的低效率；另一方面充分调动了开发企业的积极性，通过利益的激励和市场竞争的压力，提高了软件园区的开发和运行效率，同时也提高了对软件企业的服务质量。

软件和信息服务业是以人才为载体，以知识和技术为要素的产业，它的发展总是伴随着人的创造性的提高和创新能力的提高。尽管十年前，我们的认识还是初步的，但是能够认识到，最能与西安的城市形态相吻合的产业就是软件和信息服务业，这一点确实是不容易的。以今天的眼光来看，我们所走过的道路符合科学发展观的要求，符合转变经济发展方式的要求，因为软件产业的发展通过人才的创新性劳动替代了大量的物质资源，使得城市财富的增长可以不通过大量的资源消耗和环境污染作为代价。这其实就是一条节能减排、环境友好的新型经济发展道路。

软件产业是人才密集型产业，软件产业发展的成功与否，最重要的是能否培养和引进足够多的优秀人才。人才机制的创新一直是西安市政府推进软件产业发展的重点工作。市政府连续三年组织软件人才的全球巡回招聘，平均每年引进和吸纳了1万多名海内外IT人才到西安，大大缓解了产业发展所带来的人才需求压力。过去十年西安软件取得成功在很大意义上是由于形成了一个比较健全的人才供应机制。

西安软件产业的发展，从一开始，我们就坚持走国际化的道路。我们的出发点一方面是要把西安的软件产业纳入到全球软件和信息服务的产业链条之中，特别是要抢抓全球服务外包转移的历史机遇，为西安在国际ITO、BPO业务上争得一席之地。另一方面，我们走国际化道路是为了引进更多的创新要素，学习国外知识创新的经验，为我们今后的自主创新奠定良好的基础。十年间，西安共引进国外软件公司200多家，其中世界500强公司40家，这些公司为西安带来了国际先进的技术、管理和创新的理念。形成了软件出口和服务外包领域的产业优势，同时也为这些企业的自主创新完成了资金、技术和人才的积累，自主研发出一大批应用软件和嵌入式软件产品，并打入国内国际市场。

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